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武伟:强化政治自觉 以担当激发担当

日期: 2019-11-21 11:49:00     

  

    今年10月8日,省紀委監委印发了《关于鼓励和保护干部干事创业的意见》。这就是我们所说的“鄂紀勵十二條”。在网上,被赞誉为“鑽石十二條”。纪检监察審查調查部门作为一线执纪执法部门、作为“鄂紀勵十二條”的执行部门,我们要更加深入思想解放、更加自觉担当责任、更加精准贯彻执行,让“鄂紀勵十二條”這一“政策牛肉”滿滿地惠及每一名幹事創業、擔當作爲的黨員幹部,用實際行動兌現省紀委監委“爲擔當者擔當,爲負責者負責”的鄭重承諾。

  一、主動解放思想,切實增強貫徹落實“鄂紀勵十二條”的思想自覺

  (一)要站在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的政治高度,深刻認識“鄂紀勵十二條

  2018年5月,中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作爲的意見》,對建立激勵機制和容錯糾錯機制,進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作爲提出明確要求。黨中央制定出台這個《意見》,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、建設高素質專業化幹部隊伍的重要舉措。習近平總書記對這項工作高度重視,專門對激勵幹部新擔當新作爲作出重要指示,其中特別強調:建立健全容錯糾錯機制,旗幟鮮明地爲敢于擔當的幹部撐腰鼓勁,把關心關愛幹部的各項措施落到實處。省紀委監委以貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的強烈責任感和使命感,認真貫徹黨中央精神,並結合湖北實際,制定出台了“鄂紀勵十二條”。因此,審查調查部门深刻认识领会、全面贯彻落实“鄂紀勵十二條”,既是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,也是贯彻落实省紀委監委部署要求的重点工作,更是努力建设高素质专业化干部队伍的题中之意。

  (二)要站在檢驗“不忘初心,牢記使命”主題教育成效的實踐角度,全面貫徹“鄂紀勵十二條

  今年,黨中央部署在全黨深入開展“不忘初心,牢記使命”主題教育。按照主題教育總體工作部署和上級紀檢監察機關具體工作要求,對照陳東靈書記在市紀委監委機關和支部主題黨課講話精神,我更加深刻地認識到:作爲一名從事紀檢監察工作的共産黨員,我們的初心和使命就是做忠誠于黨的衛士,捍衛紀法尊嚴,維護黨和人民的利益。我們要時常以這份初心和使命檢視自己是否達到了“幹事創業敢擔當”的目標要求,我們的擔當不僅體現在持續正風肅紀,奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利上,同樣也體現在發揮紀檢監察機關作爲政治機關的職能作用、充分激勵幹部新擔當新作爲、切實解決幹部隊伍突出問題上。因此,貫徹落實“鄂紀勵十二條”不僅是我們在主題教育活動中,檢視自身存在問題的重要方面,也是衡量我們自身整改落實成效的重要標准。

  (三)要站在樹立科學正確的業績觀的現實維度,認真落實“鄂紀勵十二條

  省紀委王立山書記指出,政績觀是影響工作質量和成效的根源性問題。如果片面追求辦案數量,或者爲了快出辦案成績而違反法定程序和辦案紀律,那就會造成不良社會影響。要牢固樹立正確政績觀,堅持客觀查實問題是政績,爲受誣告的黨員幹部澄清是非也是政績。我們作爲政治機關政治工作者,必須牢固樹立正確的政績觀、業績觀,善于從政治上觀察問題、分析問題、處理問題,而不能陷入就業務談業務、就辦案而辦案的狹隘思維之中,正確處理嚴肅執紀監督問責與全面曆史辯證地看待幹部的關系,牢固樹立嚴格執紀執法,保持穩中求進是業績,准確把握政策界限,依紀依規容錯糾錯也是業績的大局觀。

  二、強化責任擔當,切實增強貫徹落實“鄂紀勵十二條”的政治自覺

  从纪检监察机关的政治属性上看,依纪依法实施容错纠错,助力激发干部新担当新作为,是我们審查調查工作的政治担当。省紀委監委制定出台“鄂紀勵十二條”的初衷是“为担当者担当,为负责者负责”。这就要求我们做到比担当者更能担责、比负责者更能负重,扎扎实实地为那些想干事、肯干事、敢干事、能干事的党员干部当好撑腰人。这是对我们提出的在政治责任层面上的更高要求,因为我们不仅要对自己的工作担当负责,更要为其他党员干部在政治上、纪律上、法律上作出担当、承担责任,用我们的担当推动他们更大的担当,以我们的作为激发他们更大的作为。说实话,我们以往在審查調查工作中,确实存在着查明了问题,我们如果不处理、不处分别人,会不会就要处理处分我们办案人员的惯性思维,导致我们不敢、不愿去“为担当者担当,为负责者负责”,我们所处理、处分部分的違紀黨員幹部“口服心不服”,甚至在一定程度还挫伤了他们干事创业的积极性、主动性。虽然中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,省紀委監委出台了“鄂紀勵十二條”,但真正適用到具體案件中,還需要我們一線執紀執法人員扛起更加厚重的這份政治擔當。

  从審查調查的职能定位上看,坚持以事实为依据,正确把握“三个区分开来”,准确执纪执法是我们審查調查的职责所在。我们審查調查执纪的依据是党内法规,中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,省紀委監委出台了“鄂紀勵十二條”同样是党内法规,同样是我们执纪监督问责的依据。因此,贯彻执行这两项党内法规,本身就是我们審查調查的工作职责,本身就是我们每一名審查調查干部在执纪办案中必须落实的工作职责,在查明案件事实的前提下,符合适用“鄂紀勵十二條”的案件就必須不折不扣地適用,適用是責無旁貸,不適用是不敢擔當,就是失職渎職。

  三、精准執紀執法,切實增強貫徹落實“鄂紀勵十二條”的行動自覺

  (一)精准把握界限

  省紀委監委制定出台的“鄂紀勵十二條”,围绕执纪监督、審查調查的各个环节,从免责事由、从轻减轻情节、慎重立案、慎用留置等12个方面,对“三个区分开来”作出了相应的政策界定和区别规定,既有基本原则也有具体规定,既有指导意见也有分类界定,既有政策解析也有方法措施。但不论是国家的法律法规还是党内党纪党规,都是高度概括性的,党员干部所在行业领域千差万别,所处的工作岗位环节各不相同,承担的工作职责和履行的职务行为包罗万象,很难也不可能用一部简短的党内法规全部予以解析。(“鄂紀勵十二條”共12條23款,《紀律處分條例》分則對六大紀律共羅列95條149款)因此,我個人認爲,“鄂紀勵十二條”更大的價值在于從12個方面,爲我們執紀執法作出一定程度的政策解析,給予我們一種強烈的辦案觀念和理念上的引導。實踐上,我們只有依據被查事件或行爲的背景、環境、條件、結果以及客觀規律、普遍認知等綜合因素,具體分析把握每一件不同的問題線索、每一起不同的案件事實的免責、減責的政策邊界,才能取得政策制定者預期的實踐成效。

  比如,第一條容錯免責條款。容錯要嚴格按照“三個區分開來”的要求,注意區分缺乏經驗與明知故犯的差別、探索試驗與明令禁止的差別、無意過失與謀取私利的差別,正確處理容錯與問責之間的關系。我個人學習理解:容錯糾錯之“錯”並非是指行爲本身違法違紀,而是指黨員幹部在改革創新、幹事創業中由于主觀上的過失導致工作不能達到預期甚至造成一定損失。這裏的“錯”更多的是指一種否定性後果,是結果出乎主觀意願之“錯”;而不是違紀違法的主觀故意之“錯”,不是明知故犯的客觀行爲之“錯”。

  (二)精准審查調查

  精准審查調查,查明案件事实,还原事实真相,全面客观收集证明案件事实的证据,这是监督调查处置违纪违规违法问题的根本内容,同样也是在纪检监察工作中鼓励和保护干部干事创业的逻辑起点。特别是所查办案件符合适用“鄂紀勵十二條”時,要更加注重精確查明被調查人(或被調查事件)是否具有相應免責、減責的情節或者時間節點,以及應當予以澄清的事實,全面客觀收集能夠證明上述事實的相應證據,不僅做到證明案件事實存在的證據確鑿充分,還要做到證明免責、減責的證據確鑿充分。

  (三)精准定性處置

  一是注重綜合分析,精准適用減罪降責。要按照“三個區分開來”的原則精神,根據“鄂紀勵十二條”的相应规定,在把握容错事项的边界,全面查明案件事实的基础上,妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等四项原则,结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个要件”,对干部的失误错误进行综合分析,对该容的大胆容错,不该容的坚决不容,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。二是注重做好審查調查后半篇文章,提高激励担当效能。要按照“鄂紀勵十二條”的相關規定,主動探索和積極實踐爲受誣告陷害的幹部及時澄清正名對受到打擊報複的幹部予以堅定支持和保護做好受處理處分幹部回訪工作樹立正確的考核評價導向等審查調查后半篇工作的抓手、平台和载体,切實多角度充分发挥制度的激励效能。三是注重坚持原则底线,营造警示效能。要堅持原則、嚴格執紀執法,切實防止以“容錯”爲名搞紀律“松綁”,防止“破窗效應”而致紀律“寬松軟”,著力加強對不作爲、慢作爲、假作爲等形式主義、官僚主義問題從嚴查處,以嚴肅查處反面典型的警示效能助推形成幹事創業的良好氛圍

主辦單位:中國共産黨十堰市紀律檢查委員會

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