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刘宇飞:三级书记固定接访 拓宽源头防治路

日期: 2019-12-02 09:14:00     

  利莫大于治,害莫大于亂。2017年3月,爲切實解決影響全區穩定的突出問題,張灣區創新機制,實行周一區鄉村三級書記大接訪制度。2018年張灣區信訪工作在十堰市信訪考核中名列第一。2018年6月5日,《中央信訪工作聯席會議辦公室簡報》第106期對張灣區“周一書記接訪日”做法作了專題刊發報道,這是張灣區信訪工作特色做法第一次被中央級簡報刊載。 

  周一區鄉村三級書記大接訪通過固定時間、固定地點、各級書記帶頭接訪約訪,進一步拓展群衆訴求渠道、化解疑難複雜信訪案件、形成各單位合力化解矛盾糾紛的良好局面,大大減少了重複訪、集體訪、越級訪,讓上訪群衆“最多訪一次”,將問題解決在萌芽、矛盾化解在基層、人員吸附在當地。 

  區鄉村三級書記開門接訪,拓展群衆訴求渠道。人心穩,社會安,穩定是壓倒一切工作的基石。周一區鄉村三級書記大接訪將每周一定爲固定接訪日,區委書記在區綜治中心接訪,鄉村書記在各自固定地點接訪。著力破解群衆“信上”不“信下”心態,主要引導群衆有問題在當地反映。實行周一接訪與書記帶頭約訪相結合,針對信訪突出問題及難以化解的信訪積案,事前溝通,提前預約,定時間、定地點、定人員,現場接訪約訪,解決重點積案。實行周一接訪與值周接訪相結合,堅持四大家領導周一至周五工作日接訪坐班制,雙休節假日輪流值班制,周一書記接訪與值周接訪同時進行,互爲補充,著力拓展信訪渠道。2018年以來,區委書記親自接待群衆來訪132批403人次(約訪61批170人次),簽批重點疑難信訪件129件。區四大家領導接訪482批1497人次(約訪98批368人次)。鄉鎮街道及區直部門領導先後接訪2078批5185人次(約訪561批1485人次)。 

  區委書記帶頭約訪接訪,化解重點疑難問題。信訪的最終目的是化解糾紛矛盾。區委書記主要化解信訪疑難骨頭案;鄉村書記主要化解職責範圍內應決未決的信訪案。區信訪局對照每周信訪台賬,對發生進京赴省走訪、國家省市交辦、受理自辦仍不滿意以及鄉街提請事項,逐案研究甄別制定區委書記重點約訪工作方案。區委書記堅持區分情況,分類化解約訪案件,對群衆訴求能當場解決的當場解決;對疑難案件,現場視頻聯線責任單位會商案情,現場確定處理意見,當面告知信訪群衆,限期解決答複。2018年以來,先後化解了黃龍鎮李家灣村祝東芳等49戶居民十余年無處居住遺留問題,柏林鎮原區政府改制企業花建公司拖欠30余名職工13年安置補償問題,車城路街道凱鑫小區部分居民房屋炮損問題等一批疑難信訪案件,實現了信訪存量不斷減少的目標。2018年,全區群衆進京、赴省、赴市、到區走訪共760批3012人次,與上年同期批次上升0.66%,人次下降39.93%。其中,進京上訪7批7人次,較往年同期批次人次分別下降70.8%,85.7%;赴省上訪4批9人次,較往年同期批次人次分別下降80%,80.4%;赴市上訪165批1261人次,較往年同期批次人次分別下降52.2%,63.3%;到區上訪584批1735人次,較往年同期批次人次同比分別上升55.7%,9.8%。 

  實行“中心吹哨部門報到”,合力化解矛盾糾紛。众人划桨开大船。区直部门主要化解不在乡村职责范围内的,需要区级和多个职能部门共同议决的信访案。张湾区认真学习借鉴北京市“街乡吹哨、部门报到”的成功经验做法,创新实施“中心吹哨、部门报到”矛盾化解工作机制。明确吹哨事由清单、吹哨发起清单、吹哨流程清单、化解责任清单,及时对信访事项诉求进行分类梳理,根据涉事范围和职能部门职责权限,组织相关区直部门会商或联合接访,以钉钉子精神,全力推进跨职能范畴复杂信访矛盾化解工作。截至目前,中心先后吹哨21批次,成功化解6件疑难复杂信访事项。如:车城路街道户晓华等40 人今年3月11日到区上访,反映十堰欢乐世界旅游度假区项目坟墓拆迁安置点设在谢家村1组拐子洼后山,距离居民区太近,严重影响周边近300余户居民生活。区委书记接访后,高度重视,通过“中心吹哨部门报到”机制,迅速召集区民政、国土、林业等部门实地调查,逐户收集群众意见建议。在集中会商、研究后,按照相关规定,在充分尊重群众意见的基础上,决定取消该迁坟点,并集中向小区居民做了见面答复,群众对该处理意见非常满意并向区委区政府送上了一面锦旗。再如:红卫街道曾家村朱某某因安置补偿问题解决不到位,多次上访,长达6年。区委书记接访后,启动“中心吹哨、部门报到”机制,组织区法院、区城改办、红卫街道、律师以及信访人多次开展调解工作,最终促使朱某某与其侄女达成和解,双方当事人签订了《调解协议书》。至此,这起因房屋产权纠纷导致安置补偿问题的信访积案彻底化解。 

  壓實督辦問責機制,打造“責任信訪”。督辦問責是手段,不是目的。全面排查梳理到市赴省進京越級訪、上級交辦轉辦、長期纏訪鬧訪的信訪事項,建立任務清單,明確包保責任,實行專項督辦;全面摸排矛盾糾紛,建立工作台賬,進行動態管理,實行跟蹤督辦;全面查找矛盾糾紛排查預警機制不完善、包保責任不到位、信訪工作制度不落實、基層信訪幹部不作爲等工作問題,明確整改措施,實行挂牌督辦。區委制定出台《張灣區信訪工作責任追究暫行辦法》《張灣區信訪工作“一崗雙責”約談制度》等多項制度;區委書記每半年專題聽取一次責任單位關于信訪積案化解情況彙報;區委督查室、區維穩辦和區信訪局月督辦、月通報;區紀委對各鄉街黨委書記因重視不夠、工作不到位,引發到市赴省進京上訪、群體性上訪,造成重大影響和後果的,嚴肅追究責任單位領導和有關責任人責任。近日,區紀委對因包保責任履行不到位,引發信訪人葉某連續到京上訪的責任單位負責人實行了約談。 

  張灣區自實行周一區鄉村三級書記大接訪以來,全區信訪形勢呈現“進京訪下降、赴省訪下降、到市訪下降、越級訪下降、到區訪上升”“四下降一上升”和全國、省、市“兩會”等重點敏感時期進京訪爲零、赴省訪爲零“兩個爲零”的良好態勢。大量初信初訪被化解在當地,逐步實現了讓上訪群衆“最多訪一次”的工作目標,有效維護了群衆的合法權益。全區信訪秩序持續好轉,社會更加和諧穩定,爲新時代穩步打贏防範化解重大風險攻堅戰,作出了符合張灣實際的有益探索。(作者系張灣區委書記) 

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